公交场站是支撑公交运营的基础性设施,是公共汽电车线网调整优化的保障设施,对提高服务水平、集约利用资源具有决定性作用。近年来,在传统场站建设模式难以为继的背景下,为应对公交场站规划落实困难、保有数量不足、场站结构不合理、功能不完善对公交运营的影响,不同地区均加大对公交场站建设的投入与研究力度,积极探索公交场站建设的新路径、新模式、新方法,场站发展及建设呈现出立体化发展、配建式建设及集聚化设置的建设布局趋势,也呈现出综合性开发、品质化建设及综合型赋能的形象功能趋势。
在破解公交场站落实难、建设难方面,深圳为其他地区树立了发展示范。深圳[1]经过40多年的快速城市化发展,率先进入土地存量发展阶段,为适应城市发展,解决场站不足的问题,实行公交场站立体化、复合化建设,转变场站建设模式,早在2013年便提出了“立体综合车场加配建公交首末站”的发展模式。胡家琦等[2]基于深圳公交综合车场的规划建设实践,研究探索了高密度城市立体公交综合车场的开发建设模式,提出了充分保障公交功能需求的规划策略。陈建凯等[3]以深圳第一批拟建的10个新能源立体公共交通场站为研究对象,分析了新能源公共交通场站与传统场站的异同,提出了立体公共交通场站的设计要点、思路及设计参数等。何洪波[4]以上海中心城为例研究了特大城市建成区公交停保场不足的问题,提出了既有平面场站推进立体建设增加停车泊位缓解停车矛盾,以及明确场站维保等级、增设新能源充电车位、解决车辆停保矛盾的思路建议。
受多种因素影响,规划公交场站往往存在落地、落实难的问题,深圳借鉴香港经验,走出了实施公交场站配建制的路子。陶晨亮等[5]认为在独立占地首末站规划落地难的背景下,发展配建式首末站具有用地集约、紧密贴近客流等优点,提出了配建式首末站的规划与实施保障机制,并从规划编制、土地出让、报建审批与竣工验收等方面提出实施机制及建议。为从根本上破解“独立占地、平面建设”公交场站发展模式面临的用地落实难、规划实施难困境,深圳紧抓城市更新契机,于2013年起广泛实施首末站配建制度。梁对对等[6]通过定量化评估全市及各法定图则片区的首末站供需关系,论证了现行配建制度引入片区统筹机制的必要性,提出区域差异化的片区统筹思路及策略,促进深圳首末站配建制度的持续完善。
随着国土空间规划的实施,城市建设用地边界被逐步限定,城市土地资源日益紧缺,建设用地指标日益稀缺,单独占地平面摊大饼式建设公交场站的模式导致土地资源利用低效,越发难以为继。在土地紧缺、公共汽电车数量不断增长及公交车电动化充电需求更加紧迫的多重压力下,公交场站的发展向着立体集约式的建设模式转变[3],由平面拓展蔓延逐渐转为向立体空间要容量要发展。为解决公交车辆的停保及能源补给需求,深圳于2013年便提出了建设立体综合车场,并规划形成基本覆盖全市的26处公交综合车场[2],目前已经建成部分公交综合车场。
传统公交场站多为平面布局形式,存在单车占用土地多、土地资源利用效率低、场站分散布设、单个场站停车面积小、管理分散成本高等问题,而立体场站采用多层场站立体停车的布局方式,与传统平面布局公交场站相比单量公交车占地规模更小,更加集约利用土地资源,不但管理维护更高效,车辆停放更集中,而且可以实现规模效益,提升了场站综合开发的潜力,同时也提升了周边土地的利用价值。研究表明,公交立体综合停车场的单车占地面积约为25~40平方米,而平面布局公交场站的单车占地面积约为100平方米,立体停车场单车占地节约60%以上。
广州在建中山八路交通枢纽综合体以公交换乘功能为核心,主要功能包括公交停车、多种交通方式换乘及社会停车,形成了具有综合开发性质的立体化公交场站。该场站包括3层的公交停车场,1层的社区服务配套设施,2层的公交管理调度及社会停车场,1层的商业功能区,计划于2023年完工[7]。2021年12月,合肥公交集团在肥东县店埠镇建成了安徽省首座多层立体公交停保场——肥东停保场,场站占地60亩,总建筑面积2.7万平方米,是一座包括营运调度、维修保养、能源补给与停放及仓储等功能于一体的综合性立体停保场[8]。此外,武汉市武胜路公交综合体、上海市浦东成山路公交综合车场、苏州工业园区通园路公交停保场等均是公交场站立体化发展的典型案例。
规划公交场站落实转化难在全国具有普遍性。为从根本上破解土地资源紧约束背景下公交场站用地落实难、实施难的困境,不同区域的城市均把公交场站配建制作为落实公交场站建设的有力抓手。在公交场站配建方面,深圳从政策层面进行顶层设计,出台有效制度助力公交场站建设,实现模式转型。为解决公交场站“由谁建、在哪建”的问题,深圳市规划和自然资源局紧跟城市发展步伐,不断完善公交场站配建制度,于2013年出台了《大型建筑公交场站配建指引(2013年版)》,在全市广泛实施公交首末站配建制度,有力促进了配建公交首末站的用地落实与规划实施,支撑了公交场站发展模式的顺利转型。针对实践过程中反映出的一系列问题,在总结实践经验的基础上,经全面调研及深入理论研究,广泛征求各方意见,形成了《大型建筑公交场站配建指引(修订)》(2020年版)。同时,为解决好“怎么建、建什么”的问题,深圳市交通运输局于2013年和2017年先后实施了《民用建筑配建公交场站设计导则(试行)》和《民用建筑配建公交首末站设计导则(修编稿)》,应用于全市建筑配建公交首末站的设计和建设。结合实践中出现的新情况、新问题,深圳市于2020年又出台了《深圳市配建公交首末站设施建设指引(试行)》,规范公交首末站建设。
随着城市公交线网的不多拓展和公交车数量的迅猛增长,建设“数量少、体量大”的立体公交停车楼,满足车辆的停放、能源补给及维修保养需求,成了越来越多城市的选择,以公交停放为主要功能的综合性车场呈现集聚化设置的趋势。在公交场站集聚化设置方面,香港树立了学习的典范。公交场站主要分为首末站和综合车场两大类,首末站主要提供车辆调头、轮候、候车、换乘等功能,综合车场承担公交车辆的集中停放、维修保养及能源补给等功能。综合车场与首末站的距离控制在一定距离以内,减少车辆运营调度空驶。这种场站模式可以减少首末站功能,降低首末站的维修保养等产生的不利影响,减小了首末站的规模,降低了首末站落实的阻力。公交综合车场尽量远离城市核心区,减小对周边人群工作生活的影响,均采用多层立体形式,贴邻建设少量办公供公交企业自身使用[9]。
为解决公交车充电、停放、维保、后勤管理等需求,深圳确立了构建“以立体综合车场为核心”的场站服务体系,承担公交车辆的能源补给、夜间停放、维修保养、运营管理等功能。深圳在全市规划了26座立体公交综合车场,不同片区呈现公交场站集聚化设置倾向,26个综合车场的服务半径基本覆盖了全市的公交线]。综合车场将成为未来公交场站设施体系的核心,提升停车管理专业化水平,彻底解决困扰公交发展的规划场站落实难、车辆停放难、能源补给难、线网优化难等问题,满足全市纯电动公交车的停放及能源补给需求。
公交场站综合性开发是另一个显著的发展趋势,如香港首末站与其他物业开发相得益彰。其他性质的物业开可以为公交提供充足的客流,从其他物业可以下楼直达公交场站,方面乘客乘车,同时较高的公交可达性也提高了其他物业的出行便利度,更好促进了物业及其周边的发展[9]。公交场站综合开发可以提高土地资源的利用效率,综合性开发后产生固定资产,固定资产收益既可以兜住部分场站建设费用,又可以补贴公交企业运营亏损,同时还可以增强企业融资能力和造血能力。综合性开发场站布局形式一般包括上盖开发建设、平面贴邻建设及裙房塔楼建设三种模式[10]。
在公交场站的高品质建设方面,济南公交开展了有益的探索,先后建成了汉峪公交首末站、椒山路公交首末站及黄岗立体公交停车场等多个高品质公交场站,提升了场站形象,为公交线网的优化调整提供了支撑。2022年公交周期间,汉峪公交首末站正式启用,集民生综合服务、出行管家会客厅、书店、便利店、快递驿站等功能于一体。该场站内不但可以集散乘客,为车辆到发提供支撑,还可以为市民乘客提供水电暖气充值等民生服务及购物娱乐休闲一站式“管家服务”,不但可以服务市民出行、满足居民日常生活所需,还可以满足周边市民的社区活动与休闲娱乐需求,更成为了济南公交不断延伸服务半径,打造“公交+”服务品牌的重要抓手。
针对部分临时租赁场公交场站使用周期短、拆迁风险大的特点,深圳不断创新摸索实践,找到了一个可推广、成本低、高品质的临时公交场站建设模式,使公交场站形象更优美整洁、管理更规范有序、更能体现城市活力与特色。结合场站规划建设经验和实际需求,深圳巴士集团围绕“美观、大方、经济、适用”的原则,研究确定了集装箱式示范公交场站建设模式,具外形美观大方、功能布局合理、建筑环保成本低周期短及结构稳定牢固等四个特点[11]。
020-88888888